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| 去产能改革进入深水区，倒逼钢铁煤炭业加速兼并重组 |
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| 发布时间：2019-6-17 17:36:55 |
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核心提示：紧张有序的高炉拆除工作在5月底完成了收尾。自成立以来就因违法占地和“未批先建、批建不符”等问题屡被处罚的江苏成钢集团有限
紧张有序的高炉拆除工作在5月底完成了收尾。自成立以来就因违法占地和“未批先建、批建不符”等问题屡被处罚的江苏成钢集团有限公司炼铁项目，最终“寿终正寝”。
根据钢铁冶炼项目产能置换方案，中新钢铁集团将利用包括成钢集团在内的4家钢铁厂退出的产能，新建两座2050立高炉和两台120吨转炉。
而按照国家发改委、工信部、国家能源局联合发布的《2019年钢铁化解过剩产能工作要点》，全国数百家钢铁厂，也将在2019年年底全面完成去产能目标任务。
除了钢铁，煤炭与煤电也位列2019年重点领域化解过剩产能工作的范畴。在此次出台的《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》中，坚持上大压小、增优减劣，着力提升煤炭供给质量；积极稳妥推进煤电优化升级；加快重点领域“僵尸企业”出清等目标要求一一在列。
“近几年，化解产能过剩已取得较好成效，反映在各个行业的盈利水平上均有不同程度的提高。但要看到两个问题依然突出，一方面是要警惕地方保护主义抬头，毕竟一些淘汰的高载能资本密集型产业对地方GDP影响较大；另一方面是处理好去产能后的后续问题，包括职工如何安置等。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向分析。
改革进入深水区
当前，去产能改革已进入深水区，相关文件的出台和实施更加彰显去产能的决心。最新数据显示，2016年以来，重点领域化解过剩产能工作累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，均提前两年完成“十三五”去产能目标任务。
《2019年钢铁化解过剩产能工作要点》明确规定，建立防范“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产的长效机制。市场监管、土地、环境、安全、海关等执法部门要抓紧研究，提出防范“地条钢”死灰复燃的有效办法和政策措施。与此同时，严禁新增产能。严把产能置换和项目备案关，禁止各地以任何名义备案新增钢铁冶炼产能项目。
数据显示：2019年一季度，全国生铁、粗钢、钢材生产同比增长10%左右，由于进口铁矿石等原燃材料价格大幅上涨，钢铁行业效益明显下降。“扩张的风险仍然存在，值得全行业高度警惕。一季度，黑色金属冶炼及压延加工业固定资产投资增长30.6%，产能扩张的冲动、‘地条钢’想死灰复燃、部分企业上电炉的意愿很强，如果再出现新一轮产能严重过剩，不仅会影响到钢铁行业结构调整和转型升级高质量发展，甚至会影响国家供给侧结构性改革进程。”在前不久召开的中国钢铁工业协会2019年第一次信息发布会上，相关负责人如是指出。
防止已退出产能死灰复燃的，还有煤炭产业。《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》显示，2019开展巩固化解煤炭过剩产能成果专项督查抽查，将对2016~2018年去产能煤矿实施“回头看”，确保财政和审计检查发现的各类问题整改到位。
同时，出清煤炭“僵尸企业”、退出落后和不完全的煤矿也将加速。2019年煤炭产业将对已丧失清偿能力、但有一定发展潜力和重组价值的“僵尸企业”，加快实施破产重整、兼并重组、债务重组。2019年基本退出的煤矿名单也一一出炉。“到2020年，晋陕蒙三大生产中心(省区)煤炭产量将占全国产量的70%左右，产业集中度将进一步提升。”煤炭工业规划设计研究院战略规划院院长吴立新分析。在其看来，化解煤炭过剩产能将是一个动态平衡的过程，在煤炭总产能规模保持基本稳定的前提下对产能进行优化，既需要积极退出落后产能以优化产业结构，推动供给侧结构性改革，提高产业集中度和产能利用率；也需要依托煤炭行业市场化“去产能”机制，遵循市场化原则，释放先进优势产能满足市场要求。
《2019年煤电化解过剩产能工作要点》的目标任务是淘汰关停不达标的落后煤电机组(含燃煤自备机组)。依法依规清理整顿违规建设煤电项目。发布实施煤电规划建设风险预警，有序推动项目核准建设，严控煤电新增产能规模，按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源。
“当前，煤电过剩情况确实有所好转。一方面近几年新增项目大幅减少，另一方面至少3000~5000万千瓦存量机组已改造成灵活可调节机组，对电力系统的灵活调峰起到了积极作用。”中国电力企业联合会行业发展与环境资源部副主任薛静对说。
兼并重组将加快
6月2日，马钢股份发布公告称，中国宝武对马钢集团实施重组。徐向春对此解读，“此次重组，诞生了国内首家规模近亿吨的钢铁集团，意味着钢铁业供给侧改革进一步深入推进。相信未来将有更多的重组案例发生，不仅有国有企业之间的重组，也会有国有与民营企业的重组。”
早在2016年9月，国务院46号文《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》一经发布，便揭开钢铁行业重组大幕。武汉钢铁(集团)公司整体无偿划入宝钢集团有限公司，成为落实此份文件的一项重要举措。46号文规划，到2025年，8000万吨级的钢铁集团将达3~4家、4000万吨级的钢铁集团6~8家，中国钢铁产业前十大企业产能集中度将达60%~70%。然而，根据中国钢铁工业协会的数据统计，2018年我国前十家钢铁企业合计产量占比不足40%，与这一目标相距甚远。
在钢铁行业不允许新增产能的政策当下，兼并重组或成为企业提升规模的唯一途径。值得关注的是，《2019年钢铁化解过剩产能工作要点》明确指出，要积极稳妥推进企业兼并重组。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，结合优化产业布局，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，积极推动钢铁行业战略性重大兼并重组。
江苏省钢铁行业协会副会长兼秘书长陈洪冰近期透露，2019年江苏省将继续推进苏晋煤焦钢合作。将与徐矿集团、江苏省能源集团共同搭建苏晋煤焦钢一体化合作工作平台。开展大宗焦炭长协等市场合作，增强“晋焦入苏”供应能力。进一步整合江苏省存量焦化企业。
中信证券钢铁行业首席分析师唐川林对此分析，2019年钢铁行业将进入后去产能时代，兼并重组将成为后期行业变化的核心，政府推动、企业诉求以及市场化力量共同构成推进并购重组的三大因素，钢铁企业在未来产业格局中溢价能力有望进一步提升。
大型企业兼并重组中小型企业，在煤炭行业亦受鼓励。
来自中国煤炭工业协会的数据显示，2018年，规模以上煤炭企业资产负债率依然高达65.7%。为摆脱亏损困境，不少煤炭企业或尝试改制重组，或跨界融合布局新产业。2018年，山西省、河南省分别对煤炭集团各专业化板块实施重组；辽宁省整合9家涉煤企业组建了辽宁省能源产业控股集团；淮北矿业控股股份有限公司重组更名登陆A股市场；贵州省重组盘江煤电集团，水矿、六枝工矿划归整合，专业化重组事件接踵而至。与此同时，煤企跨界融合消息不断。国家能源集团、兖矿集团、晋煤集团等积极布局氢能产业；陕煤集团重组江苏恒神股份布局碳纤维；山东能源注资30亿元布局健康医疗等频频上演。
《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》亦明确提出，持续推动煤电联营和兼并重组。即鼓励煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，特别鼓励煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目，以及煤炭和发电企业相互参股、换股等多种方式发展煤电联营；推动大型煤炭企业强强联合，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。
“煤炭与煤电的上下一体化并购重组，本质是将电价与煤价的问题，从社会矛盾转化为内部矛盾，从而保证行业整体稳定，减少社会压力。”林伯强分析。
值得一提的是，此次《通知》也明确要求，可推动企业兼并重组和上下游融合发展，在钢铁、煤炭、电力行业培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。
“钢铁、煤炭、电力都是过剩行业，竞争一旦加剧，上游价格与下游传导关系将直接影响宏观经济运行。而通过兼并重组，则能提高运行效益和发展质量，避免低层次竞争。”薛静分析。
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